Desde el momento en que la presidenta de la Comisión de Constitución del Congreso, Mercedes Cabanillas, empezó a exponer el proyecto, la reforma constitucional para aumentar a 130 el número de parlamentarios se vio enredada por cálculos e intereses políticos.Cabanillas iba a exponer esta enmienda constitucional y, después, la creación del distrito de Lima Provincias en la elección de congresistas.