Según las conclusiones del pre informe de la comisión Villanueva, el Presidente de la República fue el "líder de una asociación criminal" que buscó a través de medios ilícitos la inscripción de su partido País Posible hoy llamado Perú Posible.Se señala que fue él quien "decidió y ordenó la ejecución de la finalidad criminal siendo a quien se le reportaba el avance de la operación ilícita".El documento sindica a la hermana del Presidente, Margarita Toledo, y a su marido Guillermo Suárez como los mandos medios encargados de poner en marcha la falsificación masiva de firmas de adherentes.Para ello habrían "captado personas a las que se les instruyó en el llenado de planillones electorales, transcribiendo nombres, apellidos y número de documento de identidad de distintos ciudadanos, para finalmente falsificarles la firma".